争取用两年左右时间，在一些重点领域和关键环节上先行先试并取得新突破，基本完成新一轮的改革任务；用五年左右时间，基本形成比较完善的城乡经济社会发展新机制，力争农村综合改革统筹城乡发展工作走在全国、全省的前列。 9月17日，中共东莞市委下发的《中共东莞市委东莞市人民政府关于深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见》(以下简称《意见》)透露了上述东莞深化农村综合改革“路线图”。 前不久的8月25日，东莞召开了全市农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议。观察人士称，东莞在加快推进制造业转型升级的同时，作为集体经济主战场的农村，一场改革大幕正在拉开。 路线：两年突破“重点领域” 正如东莞制造业所面临的形势一样，东莞农村经济社会发展模式和管理体制也面临着沉重的转型压力。囿于历史积累问题及牵涉面太广，东莞农村综合改革一直步履维艰。 进入2012年，东莞农村综合改革的呼声日益高涨，新一届市委市政府上任后，也明显加快了农村综合改革步伐。8月25日，东莞召开了近年来规格最高、规模最大一次农村工作会议，并一次性下发了六大深化农村综合改革加快集体经济发展的政策文件。因一次性下发的文件之多、力度之大，被舆论评价为东莞向农村综合改革的一次强硬“亮剑”。 观察者认为，距离此次会议仅二十余天，东莞以市委市政府名义下发《意见》，具体明确东莞推进农村综合改革路线图和进度表，这既是东莞系列推进农村综合改革政策的延续，同时也是政策的延伸，透露出东莞正将农村综合改革引向“深水区”。 《意见》如此勾勒农村综合改革“路线图”：争取用两年左右时间，在一些重点领域和关键环节上先行先试并取得新突破，基本完成新一轮的改革任务；用五年左右时间基本形成比较完善的城乡经济社会发展新机制，力争农村综合改革统筹城乡发展工作走在全国、全省的前列。 进程：2013年全面铺开 不但如此，《意见》还列出了进度表，按照稳步推进的要求，分三阶段实施。 2012年9月底前，制定全市深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见。各有关责任部门根据职责分工，制订出台详细具体的实施方案，完善相关配套政策。各镇街根据市的部署要求，结合当地实际，制订深化农村综合改革推进城乡统筹发展的工作方案，部署开展各项相关工作。 2012年9月至2013年底，各镇街根据工作方案，在市有关部门的指导下，积极稳妥地开展农村集体经济发展与管理、社会管理体制、土地、财政、金融体制改革、农村环境建设、城乡公共服务均等化等试点或扩面工作。 2014年上半年，总结前期工作情况，分析存在问题，提出下一步继续深化农村综合改革推进城乡统筹发展的政策措施。 《意见》强调坚持分类指导，始终从实际出发，不搞“一刀切”，依据客观条件，尊重各地实际，分类稳步推进各项改革。对宜农宜林地区应保留农林产业和传统风貌，鼓励其与工业化地区差异化发展，坚持在推进工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化。 2012年9月底前
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在金改方案获批之后，广东省正试图在涉农保险方面进行先行先试。同时，该省近期提出将在有条件的地方组建市级农村金融控股公司或者民营金融控股公司，以整合农村金融资源。 水产品农险起步 为进一步扩大农险的覆盖面，广东省正在鼓励各地开办具有地方特色的涉农保险项目。据悉，围绕着海洋经济的渔民渔船保险以及海洋水产养殖保险试点也将正式破题。 据人保广东分公司介绍，广东已批准人保与互保协会共保渔民渔船保险，而下一步开展海洋水产养殖保险试点。 “省政府已经就这两项试点进行立项，前者是今年重点推进的项目，下一步将开展水产品保险试点。”广东人保高层透露，这是由于后者风险较高，并且还涉及省市县财政能力，“多大的补贴涉及多大的方案。” 据介绍，广东水产品产值在全国排名第二，包括海水和淡水养殖方面。而水产品养殖保险所涉风险比较大。启动这个险种必须具备有两个条件：首先是政府推动意愿强，同时水产品互保协会内部先进行协调，消化行业风险，只有这样才会形成良性循环。比如，水产品小风险可以通过互保协会互助来解决，而大的风险如台风等因素涉及的风险，则需要金融机构来解决分保问题。 不过，目前广东农业保险仍存在较大提升空间。首先涉农政策险提升空间尚未完全打开，比如财政部今年规定补贴的政策性农业险种有10个，而广东仅4个，包括农房险、水稻险、能繁母猪险和森林险等。 按照现行规定，目前只要地方财政能够支持配套，中央会尽量认可。当前，与江苏等省份比，广东对于政策性农险重视程度还略显不足。 据介绍，每个省每年第四季度可以申报下一年农险项目。就农险项目的出资情况而言，一般来说中央补贴占35%，省级财政补贴占30%，20%左右则农户承担。因而，多位专家呼吁地方政府应重视政策性农险的上报情况。 此外，目前广东林木火灾险进展也低于预期。林木火灾保险正在该省六个地市试点，正在招标中，但进展速度很慢。“4月份就已经开始招标，但8月末仍未完成。”知情人士称。 组建市级农村金融控股公司 记者获悉，为鼓励服务农村，广东还将进一步放宽农村金融准入条件，将协调解决村镇银行主发起人的问题，争取由大型金融机构批量建设村镇银行，同时积极探索由民间资本发起设立村镇银行和社区银行，争取十二五期间组建50家以上村镇银行。 值得注意的是，广东省提出将在有条件的地方组建市级农村金融控股公司或者民营金融控股公司，以整合农村金融资源。 而目前广东村镇银行仅27家，这意味着未来三年广东村镇银行将增加近一倍。此前银监会要求银行业金融机构作为村镇银行主发起人，持股比例不低于15%。而民资由于担心控制权旁落，因而对于参股村镇银行显得十分谨慎。 记者从多家有意参股村镇银行的机构了解到，虽然政府较为积极，民间资本对银行牌照趋之若鹜，但部分商业银行目前难有这份热情。
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在我国金融行业五年的大蓝图中，农村金融似乎缺乏令人兴奋的规划。 近日，国务院批准了由一行三会、外汇局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》。这份由中国金融体系监管层共同起草的宏大篇章从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。 从覆盖范围来看，此份《规划》可谓考虑周全，无论是社会融资规模的增长幅度、利率市场化的进程、还是各类金融机构的转型发展方向，市场关注的各个热点均被一一提及。但作为一份在“进程中”提出的五年计划，《规划》中的内容很多已经在之前有所披露或已经开始实施，因此令业界感觉少了些许预测的味道。 在这其中，金融行业对薄弱领域未来的金融支持政策更是缺乏令人振奋的因素。在《规划》对农村金融的篇幅中谈到，要充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系；积极拓展股票、债券和期货市场服务“三农”的渠道和模式，完善农业保险制度；加大财税政策支持“三农”力度。 同时，对于农村金融行业最为关心的农信社改革问题，《规划》也只是较为笼统地指出，要继续推进产权制度改革，保持县域法人地位的长期总体稳定，减少行政干预。而最令很多人感到失望的可能是规划对于民间资本参与金融行业的描述。《规划》表示，在风险可控的前提下，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股。支持民间资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司。 今年以来温州等地陆续被设为金融改革的试点区域，很多手持资本并对金融行业充满兴趣的人一直认为，这是打开大门、跨越鸿沟的信号。但《规划》这样的描述似乎同之前的政策没有任何区别，“主发起”的美梦似乎要等待更为遥远的未来。 农村金融一直以来都是我国金融体系的短板，业界一直期待在金融改革迫在眉睫的当下，能够有一些突破性、实质性的内容出台，以彻底扭转当前这种落后的局势。但从《规划》的表述难免让业界觉得是“老生常谈”，很多内容提了多年没有落实、没有说法、缺乏期待。 经过多年的发展，我国的农村金融已经在政策允许的范畴内做了很多的探索性尝试，在当下依旧给出一个模糊的范畴已经很难让此领域有革命性的变化。农信社的改革、农户贷款抵押物的突破、农村金融机构的建立这些能够在未来带给农村深远影响的变革已经站到了临界点上，需要的只是一个明确的推动力。
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中山城乡金融服务一体化建设又有创新举措。为加快推进中山市城乡金融服务一体化综合改革试点工作，中山拟在全市范围内金融服务相对不足的行政村、社区建立金融与农村的对接平台——“村居金融服务站”，并配套相应的财政扶持资金。三角镇三角村作为试点，率先建立了金融服务站。 年底建成30家服务站 市金融局称，中山村居金融服务站建设将分成两个阶段，将在全市农业规模较大、金融服务相对不足的17个镇的109个行政村、社区建立金融服务站。 具体的目标为，到2012年末，设立30家村居金融服务站(每个镇区设立2家);开展农户基础信用信息采集和信用评级，建设“信用户”、“信用村”，初步构建农村信息体系;设置助农取款机，架起金融机构与农户有效金融服务的桥梁，创新贷款担保方式，提高小额农户贷款的规模。 到2013年中，争取在全市范围农业规模大、金融服务相对不足的行政村、社区完成109家村居金融服务站的设立，完成农户、农民基础信用信息采集，“信用户”、“信用村”建设全面推广，逐步构建完善的农村信用体系和农村金融服务体系。 在上述基础上，金融服务站还要逐步引进保险、证券、基金、小额贷款公司、融资性担保公司等金融机构和金融组织，提升农村、社区的金融服务层次和水平。 每个站点有政策支持 站点建设将有财政扶持。市金融局称，市政府将在2012年金融业发展专项资金中安排200万元，对每个设立金融服务站的村(居)委会一次性补贴2万元，专项用于金融服务站设备购置、农户基础信用信息采集经费，各相关镇区再配套50%;与此同时，为了引导金融机构的贷款更多地流向农村，还将出台相应的政策，考虑安排设立“支农贷款风险补偿资金”，专项用于涉农贷款的风险补偿。政策还将鼓励相关镇区参照板芙、神湾的做法，从镇区财政资金中拨款对农户在金融机构贷款进行贴息。
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日前，据农信银资金清算中心打造的全国农村合作金融机构共享报表系统显示，今年上半年，全国农村合作金融机构各项业务保持稳健发展，资产负债规模持续增长，增速高于银行业整体水平；各项存贷款业务发展势头良好、结构不断优化。 资产负债规模持续增长，增速高于银行业整体水平。截至2012年6月末，全国农村合作金融机构总资产余额达15.30万亿元，占整体银行业金融机构比重为12.1%，较上年末增加19994亿元，同比增长27.1%，比银行业整体增速快7.1个百分点。负债总额14.42万亿元，占整体银行业金融机构比重为12.1%，较上年末增加19329亿元，同比增长26.9%，比银行业整体增速快7.2个百分点。 各项存贷款业务发展势头良好，结构不断优化。截至2012年6月末，全国农村合作金融机构各项存款余额达11.18万亿元，占整体银行业金融机构比重为12.7%，较上年末增加10372亿元，同比增长16.6%；其中，个人存款余额达8.02万亿元，占全部存款71.8%，远高于银行业金融机构整体水平。各项贷款余额达7.58万亿元，占整体银行业金融机构比重为12.7%，较上年末增加8267亿元，同比增长17.9%；其中，涉农贷款余额5.08万亿元，占全部贷款67.0%。全国农村合作金融机构在支持“三农”、服务城乡的同时，不断优化资产负债结构，保证了各项业务经营的健康、稳健发展。
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9月27日，富民惠民金融创新工程、金融服务进村入社区工程和阳光信贷工程等农村金融服务“三大工程”启动仪式在贵阳举行。 受众多因素影响，农村金融仍然是我省金融体系中最薄弱的环节，已经成为制约农村加快发展的瓶颈。省政府明确提出，到2015年，要基本实现农村金融服务全覆盖，使农村金融供求矛盾得到有效缓解，初步建成与我省农村经济社会发展相适应的多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融体系。 据了解，在推动“三大工程”中，要突出两个重点：一是充分发挥各种外部因素的正向激励作用，切实形成合力，推动金融服务“三农”发展。对涉农贷款市场份额高、支持县城经济发展力度大的农村金融机构，各级政府要在财政税收、货币政策工具运用、网点建设等方面给予优惠倾斜；加快建立健全贷款风险补偿机制、农业担保机制和保险转嫁机制，防控金融机构风险；营造良好的农村信用环境、司法环境，严厉打击恶意逃废金融机构债务行为，促进农村金融商业可持续发展。二是充分发挥农村金融机构内部的主观能动性，注重农户还款意愿考察和第一还款来源分析，不断加大涉农金融产品创新力度，树立全流程风险管理理念，加大科技平台建设力度，进一步提高农村金融服务的质量和水平。
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